原省委书记主动投案，全省超过70名公职人员主动投案或主动交代问题 | 仕道聚焦

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“主动投案”已成为反腐新词。

10月29日，中央纪委国家监委网站发布消息，四川资阳市人民检察院原党组书记、检察长罗枝元涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受纪律审查和监察调查。

仕道君梳理发现，近期数名“问题干部”主动投案，成为反腐败工作的一个新特点。随着监察体制改革不断深入，主动投案人数在全国很多地区显著增长。

这当中，最引人注意的就是秦光荣。

秦光荣（资料图）

秦光荣：正部级主动投案第一人

据中央纪委国家监委网站公布信息，10月内，已有多名官员主动投案，目前正接受纪律审查和监察调查。分别是四川省人大外事侨务委员会原咨询委员王建，内蒙古自治区通辽市政协党组书记、主席高忱，郑州市政协主席、党组书记黄保卫。

内蒙古赤峰市委原副书记、政法委书记王东伟是今年第一名被通报自首的干部。此后还有浙江省绍兴市政协原副主席陈建设、河南省环保厅原副厅长宋丽英和内蒙古乌兰察布市政协原副主席付涌泉，通报中出现了“主动投案”“自动投案”“自首”等字眼。

而今年最受关注的主动投案官员当属秦光荣。

5月9日，中央纪委国家监委网站发布消息，云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。此时，他卸任云南省委书记已四年多，去年3月从全国人大常委会内务司法委员会副主任委员任上退休。秦光荣成为“正部级主动投案第一人”。

2019年10月25日，据最高人民检察院官网消息，全国人大原内司委副主任委员、云南省委原书记秦光荣涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对秦光荣作出逮捕决定。该案正在进一步办理中。

据中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息显示，继秦光荣之后，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余，云南省城市建设投资集团原党委书记、董事长许雷，黑龙江海事局原副局长许彦春，河南省住房和城乡建设厅原巡视员陈海勤等干部相继投案自首。今年上半年，总计有13名领导干部自首或主动投案，其中包括两名中管干部和11名省管干部。

官方通报许彦春不仅涉嫌巨额受贿，还为谋求职务晋升向他人巨额行贿。许彦春主动投案两个月后，他的顶头上司、已退休两年多的黑龙江海事局原党组副书记、局长王俊波也落马了。

9月24日，浙江省衢州市中级人民法院以受贿罪判处陈建设有期徒刑4年，并处罚金人民币60万元。

不仅任内“问题官员”主动投案，不少退休多年的老干部也在反腐高压下走进了当地纪委监委，主动交代任期内违法违纪问题。这当中包括已67岁，退休7年后投案的资阳市人民检察院原党组书记、检察长罗枝元，还有退休15年、已66岁的厅官浙江省绍兴市政协原副主席陈建设主动投案，并退赃3700多万元。“退休15年还主动投案，实属少见。”浙江省纪委监委有关负责人感叹。

今年2月15日，农历春节刚过没多久，浙江省绍兴市政协原副主席、已经66岁的陈建设在一位同事的陪同下，来到浙江省纪委监委主动投案，并退出收受的625万元款项及3155.6万元孳息，共计3780.6万元。“退休15年还主动投案，实属少见。”浙江省纪委监委有关负责人感叹。

为什么退休15年还选择主动投案？陈建设坦言：“我感觉组织已掌握了我的违纪违法事实，当时想了两条路，第一是逃往国外，但看过媒体报道，已有许多‘百名红通’人员被陆续追回，说明这条路已走不通；第二就是主动投案，与其组织找上门，不如主动向组织交代，坦白从宽，争取从轻处理。”

“法网恢恢疏而不漏，‘退休’绝不是贪腐官员的‘保险箱’。”浙江省纪委监委相关负责人说。

云南今年超70名公职人员主动投案或主动交代问题

云南省公安厅治安总队原总队长早明光严重违纪违法被开除党籍和公职；原云南冶金集团总公司党委副书记杨道群严重违纪违法被开除党籍；云南省政府驻广州办事处原巡视员龙雪飞接受审查调查……10月18日至10月22日，云南省纪委监委连续5天发布10起厅级干部被查处的消息，密集通报彰显了持续高压惩治腐败、净化云南政治生态的坚定决心。

今年以来，云南省纪委监委不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，聚焦“七个有之”问题，不松劲、不停步、再出发，持续正风肃纪，对破坏云南政治生态的腐败分子坚决依纪依法严肃惩处。上述10名被查处的厅级干部中，一些党员干部无视党的政治纪律和政治规矩，昆明市政协原党组成员罗建宾被指出“私欲膨胀，把权力变成谋取私利的工具，在党内搞团团伙伙，培植个人势力”；西双版纳州委原副书记、政法委原书记刀勇被指出“为搞政治攀附，毫无底线地利用职权为他人提供帮助”；云南省公安厅治安总队原总队长早明光被指出“贯彻中央关于党风廉政建设决策部署只表态不落实，搞形式主义，给组织造成严重不良影响”。

深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”也是查处的重点。原云南冶金集团总公司党委副书记杨道群存在“漠视群众利益，为虎作伥、助纣为虐，扶持黑恶势力坐大成势”的情形，而且为逃避打击，“围猎”执纪执法机关干部，对党的事业和形象造成严重危害。杨道群退休近13年后依然被查，充分释放了违纪必究、违法必惩的信号。

“在中共云南省委十届八次全会召开之前陆续发布案件信息，既形成震慑态势，也为广大党员干部凝心聚力干事创业坚定信心、振奋精神，为省委全会的召开汇聚正能量、营造好氛围。”云南省纪委监委有关负责人介绍，今年前9个月，云南省各级纪检监察机关共处置问题线索20028件，同比增长45%；立案审查7969件，其中，查处省管干部67件，同比上升46%，县处级干部424件，同比上升23.6%；给予党纪政务处分7324人，其中，查处厅级干部42人，县处级干部335人，乡科级干部1616人。

在保持惩治腐败高压态势的同时，云南省纪委监委注重做好案件查办工作的“后半篇文章”，加大对案件的通报曝光力度，形成惩治与震慑的更强合力。有针对性地做好以案促教、以案促改、以案促建，将警示教育列入省、市、县、乡四级经常性思想教育内容，把违纪违法典型案例和忏悔录作为警示教育的“活教材”，制作《“滇金掌门”落马启示录》《理财高手的糊涂人生账》等专题片，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。据云南省纪委省监委网站公布的相关数据显示，2019年前8个月，云南省超过70名公职人员主动投案或主动交代问题。

艾文礼、陈建设主动投案认罪、悔罪获轻判

为何越来越多“问题干部”选择主动投案？

中央纪委国家监委网站撰文分析一针见血：这些人当中，有的被纳入监察范围，自知问题终难掩盖，因而主动投案；有的为了得到从宽处罚、改过自新的机会，主动交代问题。

艾文礼、陈建设案就是“主动投案、从宽处罚、改过自新”的明证。

2018年7月，河北省政协原副主席艾文礼主动投案自首。法院经审理查明艾文礼累计受贿人民币6478万余元。今年4月18日，艾文礼因受贿罪被判处有期徒刑八年，并处罚金人民币300万元。

如此严重的受贿情节，最终仅获刑八年，而同期，贪腐数额达到千万数量级的，很少有人的刑期在十年以下。苏州市中级人民法院认为，鉴于艾文礼于案发前携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案，并如实供述自己的罪行，构成自首；真诚认罪、悔罪，避免、减少损害结果的发生；积极主动退缴全部赃款赃物，具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节，依法可对其减轻处罚，法庭遂作出上述判决。

同样，退休15年后主动投案的浙江省绍兴市政协原副主席陈建设也获得轻判。9月24日，浙江省衢州市中级人民法院以受贿罪判处陈建设有期徒刑4年，并处罚金人民币60万元。法院审理查明，陈建设受贿共计625万元。法院判决显示，鉴于陈建设具有主动投案并如实交代全部犯罪事实的自首情节，积极退缴全部违法所得，认罪、悔罪，具有法定、酌定减轻及从轻处罚情节，依法予以减轻处罚。

专家认为，对艾文礼等自首悔罪人员减轻处罚，是依规依纪依法惩治腐败的体现，能够促使更多违纪违法干部改过自新。

而日前公布对李庆奎的处分，也体现了纪委监委“惩前毖后、治病救人”一贯方针。

曾执掌华电集团、南方电网两大央企的李庆奎，退休一年后被查。而李庆奎也因主动交代问题，认错悔错态度较好，得以从轻、减轻处理。根据10月22日中央纪委国家监委的通报，“李庆奎同志的行为已违反党的纪律并构成职务违法，应予严肃处理。同时，鉴于李庆奎同志能够如实交代违纪违法问题且部分问题组织之前不掌握，主动全额上交违纪违法所得，认错悔错态度较好，可予从轻、减轻处理”。李庆奎受到留党察看二年处分，按中国南方电网有限责任公司总部部门副职确定其退休待遇。

专家解读：高压反腐形成强烈震慑效应

据广东省纪委监委统计，党的十九大以来至今年1月底，在高压震慑和政策感召下，全省共有487人主动投案。其中2018年有408人，超过前5年主动投案人数的总和，主动投案自首人数呈现出明显增加的态势。

中央纪委国家监委网站发布的统计数据显示，党的十九大以来，截至今年5月，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题，5000多名党员干部主动投案。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟接受《法制日报》采访时表示，这一现象证明党的十八大以来，反腐败形成的强大震慑效应已经呈现出显著成果，让更多的违纪违法领导干部看到了党中央坚定不移反腐败的坚强决心，也在很大程度上说明一体推进不想腐、不能腐、不敢腐机制正在得到落实。

在北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲看来，“越来越多的违纪违法人员主动投案，标志着反腐败斗争出现拐点效应，腐败分子从不收手不收敛转向收手甚或自首。”一方面说明高压惩治产生了较强的震慑作用，违纪违法者的侥幸心理越来越弱，不敢腐的成效明显；另一方面也表明预防腐败制度建设取得了一定成效，党员干部对腐败机会、腐败收益的期望值越来越低，不能腐的制度笼子越扎越牢。

资料来源：中央纪委国家监委网、云南省纪委监委官网、南粤清风、新华社、央视新闻、《南方》杂志、浙江在线、法制日报等

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